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全国人大常委会开始审议调整完善生育政策决议草案

卫计委：“单独两孩”最快明年初实施

十二届全国人大常委会第六次会议23日在北京开幕，会议审议关于调整完善生育政策的决议草案。

决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄23日接受采访时表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。

央视新闻官方微博23日消息称，“单独二孩”政策实施后，符合政策的夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方所在省实施“单独二胎”政策，就可申请。

“单独两孩”为“普遍两孩”探路

国家卫生计生委主任李斌23日表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。

李斌23日就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。李斌提出，适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策。当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

李斌说，自上世纪七十年代以来，在全国人民的共同努力下，计划生育取得了巨大成就，人口过快增长得到有效控制。进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。人口众多仍然是我国长期面临的基本国情，人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素。

她指出，我国低生育水平稳中趋降。20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

她说，我国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人;2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

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