【导语】2013年1月8日消息，农妇疑丈夫死因警方拒公开信息成被告.驻马店农妇白文平的丈夫在与他人发生肢体冲突后失踪，3个月后其尸体被人从水塘中捞出。警方经初查和尸体解剖后认定死者为生前溺水所亡，决定不予立案。而白文平坚称丈夫系被人所害，要求警方公开调查报告，警方予以拒绝。多次交涉无果后，白文平向法院提起行政诉讼。据了解，此案是自5年前国务院《政府信息公开条例》实施以来，河南公安机关因信息不公开而成为被告的第一案。

如何破解“政府信息不公开”困局，白文平案的意义似乎比官司输赢更显重要。

官司

警方拒绝公开相关信息被起诉

白文平认为，郾城警方怠于履行职责的行为侵害了她的合法权益。

2012年12月28日上午9时，因申请信息公开遭遇拒绝引发的一场行政官司在漯河市中级人民法院开庭，来自驻马店的农妇白文平要为死去的丈夫樊晓才讨说法。审判长李胜利将此次开庭界定为“听证调查”。据悉，该案成为自2008年5月1日国务院《政府信息公开条例》实施以来，我省公安机关因信息不公开而成为被告的第一案。

44岁的白文平是驻马店市西平县人，其丈夫樊晓才生前在漯河市郾城区裴城镇一工地打工。2011年12月24日晚，樊晓才与工友外出就餐返回工地途中与当地几个村民殴斗，樊当晚失踪。

2012年3月24日，樊晓才的尸体在工地附近的一个水塘里被发现。

漯河市公安局郾城分局经过初查和尸体解剖，认定樊晓才系生前溺水死亡，遂作出不予立案决定。白文平则认为丈夫死亡疑点重重，坚称是被人杀害后抛尸水塘，要求公开与樊晓才死亡有关的所有信息资料，警方拒绝。

白文平认为，郾城警方怠于履行职责的行为侵害了她的合法权益。当年10月10日，她向漯河市郾城区法院提起行政诉讼，请求法院认定警方不履行政府信息公开职责属违法行为，并要求警方向家属公开樊晓才死因的所有检验鉴定报告、现场勘验报告及所有与樊死亡有关的照片等全部信息。

但是，郾城区法院以起诉事项不属于法院审判范围为由作出不予受理的裁定。

白文平不服此裁定，遂向漯河市中级人民法院提起上诉。

听证

当事双方对信息公开认知各异

警方认为，政府信息公开并不意味着所有的政府信息都必须公开，但白文平却不这样看。

白文平称，走上法庭源于她生出的绝望感。

她说，因质疑丈夫死因，她先后三次分别以口头和书面的形式要求对尸体进行重新鉴定，郾城警方均未做回应。2012年7月30日，白文平收到漯河市公安局邮寄给她的一封信件，打开以后发现里面是一份《鉴定结论通知书》，上写：我局聘请有关人员对樊晓才死亡原因进行了尸体鉴定，鉴定结论：樊晓才符合生前溺水死亡。“我打电话询问刑警队顿队长，他说我们已‘替’你做过二次鉴定，结论就是这。他们凭什么要‘替’我做鉴定?”

于是，白文平愤而起诉。

当日的听证调查，法庭未对双方纠纷做事实厘清，只关注两点：一是警方的行为究竟是行政行为还是刑事侦查行为，其行为被诉是否属于法院审理范围;二是警方是否应该公开当事人要求公开的信息，拒绝公开的理由是否具有法律依据。

针对本案，白文平的代理律师、河南亚太人律师事务所律师常伯阳认为，公安机关对樊晓才死亡进行的调查不是刑事侦查行为，因为樊晓才死亡事件没有作为刑事案件立案，公安机关行使的主要是行政管理职能。

漯河市公安局郾城分局引用《政府信息公开条例》、《保密法》以及《刑事办案手册》等相关内容称，公安机关既行使国家治安管理权，又行使刑事侦查权。警方在樊晓才死亡案受理后即进行了大量侦查活动，未发现有犯罪事实发生，多次进行集体研究后依法作出了“不予立案”决定。他们的行为不属于行政诉讼范围，樊晓才死亡案也不属于信息公开的范畴，只能告知受害人侦查结果和鉴定结论，不能公开过程、手段和材料。

郾城警方认为，政府信息公开并不意味着所有的政府信息都必须公开。根据相关规定，在我国不得公开的信息主要有三类：一是涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息;二是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息;三是涉及国家外交、国防、社会管理等敏感信息。

“家里人死了，想死个明白，关国家秘密什么事?为什么不能公开?”白文平不理解。显然，对于樊晓才死亡案是否属于信息公开的范畴，白文平和漯河警方在认知上差异很大。

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